中国为促进新发展格局和高质量发展，正积极培育建设国际消费中心城市。自2019年商务部等14部门发布指导意见以来，政策框架逐步确立。2021年，上海、北京、广州、天津、重庆被国务院批准为首批试点城市。商务部于2025年出台了《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，提供了系统性支持。多年来，持续的政策支持和制度完善，使得这5个城市充分发挥各自优势，成为扩大内需、推动高水平对外开放的重要载体，并在引领消费升级和提升城市国际竞争力方面发挥了关键作用。

去年，这5个试点城市接待了全国三分之一的入境外国人，进口消费品占全国总量的一半，离境退税销售额更是占到全国的三分之二，它们已成为中国入境消费的核心区域。过去五年，这些城市累计引入了超过1.3万家国内外品牌首店和旗舰店。各地因地制宜，差异化发展，取得了显著成效：上海推出了“首发上海”4.0版政策并创造了“上海定制”城市IP；北京建立了国贸商城等22家首发活力中心和首店集聚中心，并培育了一批本土特色品牌；天津则盘活了百余处历史风貌建筑，打造了融合中西、古今特色的消费空间；重庆启动了“入境消费青年志愿者”项目，在重要地点为外国游客提供多语种咨询服务；广州则通过“来广交会、游广州城”等活动，为境外采购商提供优惠和便利，鼓励入境消费。

目前，国际消费中心城市的培育建设已进入从“政策框架搭建与规模扩张”向“质量提升、体系完善与特色塑造”的新阶段，面临着从“有没有”到“好不好”的挑战。为进一步深化培育建设工作，激活市场活力，需要推动制度创新，具体包括：

一是创建商品消费扩容升级的新标杆。通过首发经济引领消费升级，鼓励优质品牌进行首发、首秀、首展，完善首发经济的生态链，促使消费者从“买得到”转向“买得好”。

二是培育服务消费增长的新动能。深入融合商业、旅游、文化、体育和健康产业，例如将体育赛事引入景区、街区和商圈，打造“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以充分释放服务消费的潜力。

三是树立活跃线下消费的新典范。加快商业设施的改造升级，利用数字化和智能化手段重塑线下消费体验。

四是构建扩大入境消费的新高地。充分利用过境免签政策，优化离境退税流程，推广“即买即退”服务，并完善涉外支付体系。

展望未来，这5个城市应以国际先进标准为参照，发挥自身优势，采取更有力、更务实的举措，在培育建设方面取得新突破。在高质量、多样化、便利化发展方面持续进步，不断提升其全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展示中国消费魅力的重要平台，为扩大高水平对外开放和构建新发展格局注入持久动力。这既是时代赋予的使命，也预示着光明的前景。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）